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——2015年1月19日在政协盘锦市第七届委员会第二次会议上
刘家升
各位委员：
现在，我受政协盘锦市第七届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作。请予审议。
2014年主要工作回顾
2014年是本届政协的开局之年。在中共盘锦市委的领导下，新一届政协常委会团结各党派、团体和各族各界人士，紧紧围绕中心、密切服务大局、认真履行职能，积极探索人民政协工作开展的新形式、新方法，在继承中创新，在发展中履职，奋力开创了政协工作新局面，较好地完成了市政协七届一次会议确定的各项任务。一年来，共召开常委会议4次、主席会议12次、议政协商会议7次、提出提案258件，完成各方面工作任务15项，组织学习培训、情况通报、调查研究、视察考察等各类活动96次，参加活动的委员达800多人次，形成各类协商成果192项，许多成果得到市委、市政府重视和采纳。各界别委员以高度的政治责任感和饱满的履职热情，建诤言、献良策，为滨海新盘锦建设做出了积极贡献。
一、深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步筑牢履职的思想根基
把开展党的群众路线教育实践活动作为政协思想作风建设的重要任务，作为最广泛团结各方面力量的历史机遇，坚持领导带头与全员发动相结合，把握政协组织特点，找准学习、教育、实践的关键点，紧盯“四风”中存在的突出问题抓整改。履职能力进一步提高，工作机制进一步完善，机关思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设和党的建设都有了进一步加强。制定了市政协党组及领导班子改进工作作风、密切联系委员和群众的意见；进一步修订完善了政协工作的各项制度；组织机关党员干部参观辽宁省反腐倡廉基地、盘锦市反腐警示教育基地；废止了调研视察活动在基层用餐的惯例；合并开展了内容相关、形式相近、时间相吻的调研视察活动。取得了实实在在的成效，提升了履行职责的思想自觉、政治自觉和行动自觉。
根据本届政协开局之年的特点，组织新委员开展专题培训，邀请省政协专家进行专场讲座，为新委员尽快进入角色、更好地履行职责夯实了基础。利用委员活动日，对全体委员进行形势任务教育，市政协主要领导亲自辅导讲课，生动介绍了盘锦蓬勃的发展态势、繁重的建设任务和政协委员应有的责任担当。认真坚持学习报告会制度，中心组学习制度，强化主席会议、常委会议学习机制，积极组织和推动政协委员和机关干部深入学习中共十八大和十八届三中、四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和人民政协理论，在深化思想政治建设中提高思想觉悟；邀请市政府领导、市委党校、市委讲师团专家作形势任务报告和中央精神解读。为委员更好地知情明政、拓展履职思路创造条件，不断增强新形势下做好人民政协工作的道路自信、理论自信、制度自信。
二、围绕中心服务大局，全力助推向海发展全面转型以港强市宏图伟业
政协工作只有围绕中心才能彰显作为，只有服务大局才能体现价值。新一届政协常委会努力传承历届政协的优良传统，不断创新协商议政工作理念，紧紧围绕全市的工作大局谋划思路。坚持做到市委谋什么，政协议什么；政府忙什么，政协帮什么。把市委、市政府正在做、想要做、应该做的事情，作为政协履职的主攻方向。按照市委主要领导同志在市政协七届一次全会上提出的新要求，积极推动全市经济社会又好又快发展。
建言建到点子上，议政议到关键处。围绕市委、市政府中心工作，我们在年初就选择确定了7项重点任务开展协商议政，据此制定了年度协商计划，报请市委批准后实施。做到了协商有计划，议政有目标，建言有依据。避免了协商议政的随意性、盲目性和短视性。这在市政协的历史上尚属首次。
开发建设辽东湾新区是全市工作的重头戏，而项目建设又是重中之重。我们把“以项目建设为龙头，为辽东湾新区经济社会发展提供产业支撑”作为七届二次常委会协商议政内容，为辽东湾新区加快发展出金点子、扬顺风帆。委员们激情满怀地提出了培育战略性新兴产业、推进保税港区建设、促进现代服务业发展、打造生态环境示范区、提升港口能力能级建设等20项重大建议，市政府主要领导给予了充分肯定。
努力聚焦全市重点领域和支柱产业，深入开展调查研究，凝聚委员智慧和力量。七届三次常委会进行了专题协商议政，委员们围绕旅游公共服务体系建设、整合旅游资源、拉长旅游产业链、打造国际化旅游城市等二十几个关键环节各抒己见。对于七届三次常委会通过的《关于以推动全域旅游为重点，大力整合旅游资源，建设大美盘锦的建议》，市委、市政府主要领导高度重视，责成有关部门认真研究并推进落实。
在人民政协的神圣讲坛上，激情的声音为盘锦转型发展而响，坦率的建议为鹤乡文明进步而呼。在专题协商座谈会上、在界别协商座谈会上、在对口协商座谈会上，委员们心系基础教育强县（区）工程，关切污水处理厂运行，瞩目经济外向度和国际化水平提升，聚焦立体化治安防控体系建设，畅谈公共文化服务社会化发展。既有密切跟踪经济发展趋势、推进产业聚集的关键议题，也有敏锐捕捉经济运行中前瞻性、苗头性、警示性的坦诚建言；既有促进教育事业、文化产业发展的百年大计，也有确保一方平安、事关群众切身利益的现实问题；既有助推以港强市、壮大旅游产业的务实之策，也有促进公平正义，推进公益服务均等化的鲜明主张，形成了一个又一个高质量的意见和建议。对此，市委、市政府给予了充分肯定和热情赞誉。所有这些，充分展示了政协组织和广大政协委员勇于担当、善于作为、不辱使命、无私奉献的职业操守、时代精神和崭新风貌。
三、有效开展民主监督，促进和谐盘锦建设
积极推动提案征集，提高提案质量，强化办理实效，完善工作机制，提升了提案工作整体水平。建立多方联动、三级审查、重点提案（即主席集体督办提案）优中选优的立案机制。实行了重点提案高层次办理、“热点”提案及时办理、“难点”提案特殊办理措施。出台了提案办结双重评议制度，建立了沟通协作机制。全年提案立案258件，满意或基本满意率为99.6%，涉及问题已经解决或基本解决的200件，占77.5%。
将社情民意信息作为政协委员参政议政的重要途径。全年向市委市政府报送社情民意信息23期，一批诸如将红海滩旅游周更改为旅游节、建设盘锦港区天然气转运中心、田庄台小白楼保护等社情民意，直抵市领导案头，主要领导批示14期，批示率达到61%，是我市政协历史上所没有过的。社情民意信息以其精炼性强、针对性强、时效性强的优势，成为了政协委员为民建言的“直通车”。
将民主监督员聘任制改为选派制。向市直17个行政执法部门选派85名政协委员作为民主监督员。民主监督员小组深入了解掌握派驻单位工作安排、目标进度、行政执法、廉政建设等方面的情况，及时提出改进工作的建议，有效地发挥了民主监督作用。
开展主席集体视察是近年来我们一直探索并坚持的民主监督新途径。将过去频繁的重点调研、分头视察进行了整合与升级，既减少了活动频率、减轻了基层压力，也突出了视察的重点性、权威性和实效性。围绕辽东湾新区开发、重点交通设施建设、重点提案督办等方面开展了5次主席集体视察，有力地推动了上述工作的开展。
四、积极开展调查研究，参政议政取得明显实效
围绕促进我市生产性服务业发展、助推老工业基地转型升级开展调查研究，形成了《大力发展生产性服务业、促进沿海经济带产业结构优化升级》、《抓住机遇构建粮食物流业、推动盘锦港持续健康发展》的调研报告，在辽宁沿海经济政协论坛（朝阳）会议上交流发言。
围绕有效发挥科技创新对提高核心竞争力的支撑作用，推动战略性新兴产业崛起，促进中小企业发展，我们组织委员深入调研，向省政协报送了《关于实施创新驱动战略，培育发展科技型中小企业的建议》，得到了省领导的肯定。
就道路交通管理问题、出租车乱涨价问题、宗教政策落实问题、中小企业融资难问题、吸引台商来盘投资问题，我们组织委员开展调研，有力地促进了相关工作的顺利开展。
去年年末，市委要求市政协深入研究国家“一带一路”倡议，寻找我市主动融入“一带一路”国家战略的契合点。我们迅速组建了由20名政协委员参与的课题组，沿陆上丝绸之路和海上丝绸之路两条线路，奔赴沿线重要节点城市考察学习，组织研讨活动。目前已取得初步成果，提出了“积极融入“一带一路”国家战略，打造海陆双向开放节点城市”的总体构想。
五、强化政协履职效能，努力探索有盘锦特点的协商民主之路
始终把推动政协开拓创新放在重要位置，不断提高履职标准、提升履职效率，源源不断地为人民政协事业注入新的生机与活力。
为了深入贯彻党的十八大、十八届三中全会对人民政协工作做出的一系列重大部署，推动协商民主广泛多层制度化发展，我们学习借鉴了先进地区的成功经验，总结了我市三十年来的探索与实践，代市委研究起草了《关于进一步推进人民政协政治协商民主监督参政议政制度化规范化程序化工作规程（草案）》。
确立并坚持了委员履职既注重数量，更注重质量的导向，制定了政协委员考核制度，建立了政协委员退出机制，完善了政协委员联络服务办法，激发了政协委员履职热情，避免了“挂名委员”、“开会委员”现象。注重发挥驻盘省政协委员作用，邀请参加调研视察活动，征求他们的意见和建议，提升了政协履职的层次和水平。
编辑出版了《盘锦政协30年》文史资料，充分发挥了“存史、资政、团结、育人”的作用。组织委员参加省政协书画展，推动了政协文化交流。在《盘锦日报》连续刊载了《共筑转型城市的海洋之梦》、《绿杨堤畔问荷花》长篇通讯报道，有力地配合了建市30周年纪念活动。对《盘锦政协》期刊进行全面改版，强化了理论研究和信息交流阵地建设。规范了政协网站建设与管理，主动顺应了信息时代新潮流。创立了《政协工作》信息载体，强化了与委员的动态联系。完成了《盘锦市政协年鉴》、《盘锦市政协大事记》编撰工作。《人民政协报》、省政协《友报》等高端报刊及网站，多次报道了我市探索协商民主建设的新实践、新成果、新风貌。上海市政协等多家省内外政协组织莅临盘锦，学习考察我市充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用的典型做法。
各位委员，政协工作的顺利开展，是市委正确领导的结果，是市人大、市政府及社会各界关心支持的结果，是政协各参加单位、全体政协委员共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会，向关心支持政协工作的各级领导、各界人士和全体政协委员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足。比如，协商民主的机制还有待进一步完善，民主监督的力度还需进一步加大，调研视察成果转化还需进一步加强，委员的主体作用还有待进一步发挥，政协机关联系和服务委员的方式、方法还有待进一步创新。所有这些，都需要我们在今后的工作中努力加以改进。
2015年工作安排
2015年，是盘锦发展进程中十分重要的一年，盘锦正站在新的历史起点上继续向前迈进。推动全面深化改革，任务艰巨；加快经济发展方式转变，形势紧迫；破解新常态下可持续发展难题，刻不容缓；更好地解决民生问题，至为关键；维护社会和谐稳定，极端重要。任务异常艰巨、前景充满希望、目标催人奋进！市政协要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实中共十八大、十八届三中、四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和市委六届八次全会精神，高举爱国主义和社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕“一条主线、三大任务、四个转型”总布局加强履职能力建设，紧紧围绕主动适应经济发展新常态协商议政，紧紧围绕自觉顺应百姓生活新期待建言献策，紧紧围绕有序释放向海发展新优势凝聚智慧，紧紧围绕转方式调结构促转型汇集力量，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，为努力实现有质量的速度、有深度的改革、有福祉的发展，全面建成小康社会，奋力开启向海发展全面转型以港强市新航程做出新贡献。
一、深入学习贯彻中共十八届三中、四中全会精神，发挥协商民主重要渠道作用要有新提升
要坚持政治方向、保持政治定力。充分认识人民政协在协商民主体系中的重要地位和作用，运用好特有形式，把握好独特优势，深刻领会科学内涵，贯穿政协工作始终。保持昂扬向上的精神状态，脚踏实地、善做善成，不断提高履职的水平和实效。
全市各级政协组织、各参加单位和全体政协委员，要把深入学习贯彻中共十八届三中、四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和市委六届八次全会精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻领会中共中央关于政协工作的重要方针政策和新部署、新要求，通过举办政协报告会、委员培训班、学习座谈会、理论研讨会等多种形式，把学习活动不断引向深入，努力把握精髓、学以致用、指导工作，不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础。
要深刻理解和把握协商民主的内涵与真谛，围绕人民政协协商民主广泛多层制度化发展和制度化、规范化、程序化建设，不断加强人民政协协商民主的理论研究和实践探索；主动争取市委对政协工作的领导，积极推动政治协商进入决策程序；进一步丰富协商内容、改进协商方式、规范协商程序、拓展协商渠道、增加协商密度、提高协商实效，推进我市政协工作创新发展。
二、紧扣主题主线主旋律，履行政协职能要有新作为
要坚持围绕中心，服务大局。牢牢把握盘锦发展的阶段性特征，紧紧围绕解决新常态下可持续发展的重大问题，坚持高标准、大尺度、深层次，以突破难题为导向，建睿智之言、献务实之策，为市委市政府科学决策服务。
中央提出的“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带三大战略，被寄予了引领中国经济迎来第二春最强大动力之一的厚望，也必将给盘锦的发展带来新的历史机遇。我市地处古丝绸之路沿线（据考察，古丝绸之路东起日本，经韩国、朝鲜进入我国，途经辽阳、锦州等地西进），又是京津冀毗邻地区。对于主动承接国家战略辐射，具有明显的历史渊源、人文基础、地理区位优势。把握好这一历史机遇，对我市站上对外开放新高度，构建对外开放新格局，实现跨国界、跨省界对外开放新延伸具有举足轻重的作用。政协组织要提前介入，主动作为，深入研究，自觉与务实地开展基础性、前瞻性、突破性的前期工作，为市委市政府面向未来、谋划长远提供智力支持。
要清醒认识2015年工作的全局性、长远性、关键性作用，准确把握新常态下盘锦的新机遇新优势，充分发挥人民政协代表性强、联系面广、包容性大的特点和优势，扎实做好“十三五”规划编制的论证建言工作，深入开展好调查研究，为推动我市转方式、调结构、促转型，实现科学发展、创新发展、和谐发展、跨越发展集中智慧。
三、关注人民生活新期待，资政建言要有新举措
要坚持团结民主、增进共识。把团结各界、凝聚人心作为一项重要任务。在全面深化改革中，更好地发挥政协组织联系广泛、渠道畅通的优势，更加充分地发扬民主，更加有效地发挥委员的聪明才智，追求最大公约数，汇聚方方面面的正能量。
积极宣传改革发展的大政方针，通过政协委员引导群众，深刻理解改革、全力支持改革、自觉参与改革。正确对待新形势下改革发展带来的利益格局调整，自觉维护社会和谐稳定；围绕重要改革举措贯彻执行和改革任务推进加强民主监督，讲真话、进诤言、出实招、谋良策。为促进全面深化改革添助力，为助推经济社会发展增合力。
要把促进民生改善作为工作的重要着力点。紧密围绕事关群众切身利益的热点问题开展调研视察活动。进一步加强提案办理协商，为党委和政府认真倾听群众意见、回应群众呼声、改进自身工作、自觉接受民主监督开辟有效途径。充分利用大会发言、反映社情民意信息等方式，引导群众通过政协组织有序表达合理诉求，协助党委和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、汇集力量工作。
密切同各民主党派、工商联、无党派人士的联系与合作，通过大会发言、提案办理、协商议政、开展联合调研等多种形式，积极搭建履职平台，促进爱国统一战线的巩固和扩大。坚持和完善主席、副主席、秘书长联系走访委员制度。积极推进党的民族宗教政策贯彻落实。主动开展同港澳台侨人士的团结联谊活动。切实做好文史资料征集工作。
四、充分发挥政协委员主体作用，人民政协自身建设要有新进步
要坚持求真务实、开拓进取。注重把握好发挥政协优势与服务党政中心工作的结合点，注重把政协工作置于改革发展全局中加以谋划，注重更好地发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，努力探索协商民主建设的有效途径，不断完善政协工作的体制机制，为推进协商民主广泛多层制度化发展，拓宽渠道、充实内容、积累经验。
要加强人民政协协商民主制度建设，建议市委适时出台《关于进一步推进人民政协政治协商民主监督参政议政制度化规范化程序化工作规程》。
进一步提高年度重点协商工作的计划性、预见性、针对性和规范性，按照市委下达的协商任务开展协商议政工作。围绕司法体制改革、“双核双城”建设、旅游产业发展、科技创新驱动、外贸基地建设、食品安全监管、小微企业发展等重大课题开展深入调研，积极与市政府、司法机关及有关部门开展不同层次、不同范围的常委会协商、专题协商、对口协商、界别协商。
健全民主监督机制，不断丰富和完善民主监督的内容和形式。密切与市委、市政府督查机构的联系与配合、坚持主席集体视察制度、发挥好民主监督员作用、有重点地开展专项视察活动，加大对党政有关部门、司法机关、政府执法部门及其工作人员的民主监督；加大对重点提案办理的督办力度。
注重发挥政协的界别优势，进一步探索发挥界别作用的方法和途径，完善界别组活动方式，更好地发挥界别作为扩大有序政治参与的重要渠道作用。
切实发挥好专委会的基础性作用，推进各专委会和各部门开展多层次、广覆盖的调查研究，通过多种途径为委员履职开辟畅通渠道，进一步增强委员队伍的凝聚力。加强专题调研和委员视察工作的组织协调，把重视调查与重视研究结合起来，注重实效、打造精品、推出力作。
尊重和维护委员的民主权利，认真组织委员学习培训，促进委员提高自身素质、遵守政协章程、履行委员职责。激励委员敢担当、说真话、报实情、谏诤言、献良策。
巩固党的群众路线教育实践活动成果，进一步加强机关建设，着力提高干部职工的政治素质、业务能力、服务水平、工作效率，为政协履行职能提供有力的服务和保障。
各位委员：创业铸就历史、创新昭示未来、创优建树卓越。让我们在中共盘锦市委的领导下，牢记使命、不负重托、忠诚履职、开拓创新，为全面建成小康社会，奋力开启向海发展、全面转型、以港强市新航程作出新的更大贡献！
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