政协盘锦市第六届委员会常务委员会工作报告（六届二次会议）

各位委员：

    我代表政协盘锦市第六届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

    一、关于2010年的工作回顾

    2010年是我市“十一五”圆满收官、经济社会发展实现新跨越的一年，也是我市人民政协事业与时俱进、开拓创新、全面提升的一年。一年来，我们在中共盘锦市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕市委市政府中心工作，始终贯穿为“向海发展、全面转型，建设滨海新盘锦”服务的主线，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，圆满完成了市政协六届一次会议确定的各项任务，实现了新一届政协开好局、起好步、上水平、出实效的工作目标，为促进盘锦经济社会又好又快发展作出了不懈努力和积极贡献。

    （一）把握正确方向，人民政协事业实现了创新发展

    落实市委对政协工作的要求部署，夯实了政协事业创新发展的基础。深入贯彻省、市委政协工作会议精神，认真抓好中共盘锦市委《关于进一步加强人民政协工作的意见》的落实。经深入调研，提出了贯彻省、市委要求部署的10项措施，并转化为加强政协工作的具体实践，着力在统一思想认识、把握正确方向、明确目标任务上下功夫，在总结经验规律、锐意开拓进取、积极探索创新上求实效，把凝心聚力服务科学发展与发扬民主促进社会和谐相统一，把固本强基加强自身建设与突出主体发挥政协委员作用相结合，促进了新形势下人民政协事业的健康发展。

    坚持用科学理论指导政协工作，提供了政协事业创新发展的动力。加强思想理论建设，通过中心组学习、委员培训等多种形式，认真学习中国特色社会主义理论体系、统一战线和人民政协理论，深入学习贯彻中共十七届四中、五中全会和中共盘锦市委五届十六次全会精神。采取为政协委员作市委全会精神宣讲报告、举办盘锦“向海发展、全面转型”形势任务的专题讲座、组织政协委员参观考察辽滨沿海经济区开发建设情况等多项举措，深化对市委重大决策部署的认识，形成了建设滨海新盘锦的强大合力。

    抓住关键环节积极探索实践，增强了政协事业创新发展的实效。着眼于政协工作把握规律性、体现时代性和富于创造性，在以“五个坚持”为重点开创政协工作新局面上进行了积极探索，收到了较好效果，得到省委检查组的充分肯定。省政协把盘锦市政协“五个坚持”的做法在全省进行了推介交流。在突出“四个注重”发挥政协委员主体作用方面进行了创新实践，调动了委员履职的积极性，促进了委员队伍素质和政协工作水平的提升。我市政协这一经验，分别在全国十三省（区）政协工作研讨会和全省政协工作经验交流会上进行了重点交流，得到了上级政协和兄弟市政协的肯定与好评。

    （二）加强政治协商，团结民主的政治局面进一步形成

    政治协商的机制进一步完善。政治协商是人民政协的首要职能。一年来，市政协注重在提高协商议政的实效上下功夫，进一步完善政治协商机制，规范了政治协商的内容、形式和程序，依靠党委、政府的支持，围绕党委、政府的中心工作，科学确定协商题目和协商计划，努力改进协商方式，形成了全局性工作全体会议协商、重大问题常委会议协商、重点工作主席会议协商、有关部门议题对口协商的全方位、多层次的协商格局。一年来，共举办各种协商议政活动9次，其中：全体会议协商1次，常委会议协商2次，专委会协商6次。

    协商议政的重点进一步突出。紧紧围绕我市经济社会发展中的重大问题进行协商议政。为了推动完成“十一五”收官的各项任务，在年初召开的六届政协一次全会上，组织各民主党派、工商联、政协委员围绕全年经济社会发展中的热点问题，积极开展协商议政活动，为全面完成2010年的各项工作任务提出了建设性的意见和建议。为了协助党委政府科学制定“十二五”规划和推动辽滨沿海经济区建设，召开了两次常委会议进行专题协商议政。去年上半年召开了六届二次常委会议，围绕科学制定“十二五”规划积极建言献策，向市委市政府提出了转变经济发展方式、发展战略性新兴产业、推进城乡一体化建设等多条意见建议，得到了市委、市政府的高度重视，有些意见建议被采纳。为了加快盘锦向海发展、全面转型的步伐，推动“沿海开发开放、城乡一体化发展、和谐盘锦建设”三大任务的完成，市政协于去年下半年组织开展了有针对性的调研、视察活动并召开了六届三次常委会议，重点就辽滨沿海经济区的发展建设问题进行专题协商，提出了各种要素向辽滨沿海经济区集聚、促进辽滨沿海经济区加快发展的多项意见建议，协商议政的成果纳入了党委政府的重要决策。

    共谋发展的合力进一步增强。突出团结和民主两大主题，发挥政协特点和优势，凝聚社会各方面力量，共同致力于盘锦向海发展、全面转型的宏伟大业。与各民主党派、工商联和无党派人士开展联合调研5次，集体视察3次，开展协商议政活动4次，为各民主党派、工商联和无党派人士履行职能、发挥作用提供了广阔舞台。市政协领导带领相关专门委员会多次深入到政协委员所在的企业，帮助协调解决企业经营发展中的实际问题，激发了政协委员为盘锦经济社会发展做贡献的积极性。一年来，各民主党派、工商联和政协委员充分发挥职能作用，围绕经济社会发展中的重大问题，积极建言献策，反映社情民意，得到了党委政府的高度重视，许多建言议政成果被充分采纳。

    （三）紧紧围绕中心，服务盘锦科学发展的实效有了新增强

    坚持把服务科学发展作为履行职能的第一要务，把围绕中心、服务大局作为政协工作的根本原则。通过视察、调研、撰写提案、民主监督等多种途径，助推盘锦向海发展、全面转型。一是视察调研有新加强。重点围绕辽滨沿海经济区开发建设、油田可持续发展、发展生态产业、加强湿地保护、重点民生实事等内容组织开展了8次主席集体视察。各专门委员会和政协常委围绕制定我市“十二五”规划和市委市政府确定的“三大任务”深入开展调研视察，积极建言献策。形成了《坚持工业化城市化与生态文明同步推进，为盘锦向海发展全面转型提供强力支撑》、《科学制定沿海产业园区总体规划、促进产业园区健康发展》、《关于以“双置换”为突破口，促进我市城乡一体化发展的建议》、《大力发展职业教育，助推经济社会发展》、《坚持多措并举，提高校园安全水平》等专题调研报告。一年来，共组织视察调研活动30余次，形成各类调研成果37篇，一些重要建言议政成果纳入了各级党委政府的重要决策。市政协《关于盘锦湿地生态建设和保护的建议》得到全国政协的重视，全国政协有关专委会已协调建议国家相关部门办理解决；《关于做好沿海经济带产业园区总体规划，促进我省工业化城市化健康发展的建议》被列为省政协重点提案；《关于以“双置换”为突破口，促进我市城乡一体化发展的建议》，得到市委市政府主要领导的高度重视并作了重要批示。二是服务发展有新作为。坚持帮忙不添乱，不当局外人，组织政协委员积极投身经济建设主战场，发挥委员信息灵、朋友多、联系广的优势，多方推介盘锦，踊跃招商引资，促成了一批市场前景好的发展项目在盘锦投资建设。三是提案工作有新进展。严把提案质量关，共立案交办提案132件，其中重点提案6件，热点提案3件。会同市委、市政府有关部门，共同做好提案办理工作，市政协领导带领提案委和提案人，直接深入提案办理单位督办落实，协调解决提案办理过程中遇到的问题。目前，提案办理工作全部结束，提案办复率、提案人满意率和基本满意率达到了100%。四是民主监督有新成效。立足于营造良好发展环境、促进政风行风好转，市政协向市公安局等17个市直部门选派了53名政协委员担任民主监督员。积极推动民主监督工作的规范化、制度化和科学化，充分发挥民主监督员的作用，形成了有关部门积极主动接受监督、民主监督员认真履职开展监督的工作局面。通过开展民主监督，向相关单位提出加强改进工作的意见建议20条，推动解决了一些影响政风行风建设的实际问题。五是文史资政有新进步。积极发挥文史工作“存史、资政、团结、育人”的社会功能，积极开展了《盘锦文史资料》——《盘锦地域文化寻踪》续集的编辑整理和出版工作；完成了《中国文史资料总目录》辽宁卷中《盘锦文史资料总目录》的编辑等工作。

    （四）坚持履职为民，促进民生改善与社会和谐取得了新成效

    厚民生才能聚民心，顺民意才能保民安。坚持心系群众、情系民生，积极协助党委政府做好保障和改善民生的各项工作。围绕全市确定的46件民生实事加强视察、调研工作，先后就加强城乡居民饮水安全、校园安全管理、健全基本药物制度、完善社会保障体系、发展文化教育事业等涉及群众切身利益的问题开展视察和调研活动，向党委、政府提出了一些有见解、有分量的意见建议，推动了相关工作的加强和改进。着力协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、凝聚人心的工作，发挥了人民政协在促进社会和谐稳定中的积极作用。妥善处理政协委员、统一战线成员和各界群众来信来访，帮助解决实际问题。加强与人民群众的密切联系，组织政协委员深入基层和群众，了解群众所想所盼，反映群众意愿呼声。全年编报社情民意33期，撰写相关提案32件，提出有关意见建议70余条，一些反映社会热点问题的社情民意信息和意见建议得到了党委政府的高度重视，市委、市政府主要领导多次作出重要批示，促进了群众关心关注问题的及时解决。

    （五）注重自身建设，政协工作科学化水平有了新提高

    一是进一步加强了政协的“三化”建设。按照政协工作规范化、制度化、程序化的要求，研究制定了《常务委员会工作简则》、《驻会主席办公会议工作简则》、《秘书长会议工作简则》、《各专门委员会工作简则》、《机关工作简则》等多项规章制度，为开展好政协工作提供了制度保障。二是充分发挥了专门委员会的基础性作用。创新了专委会工作的方式方法，依托专委会组织调研视察、筹备重要会议、举办重要活动，密切了与相关部门的联系，全面活跃了政协工作。三是加强了政协机关的思想组织和作风建设。以扎实开展创先争优活动为契机，着力提升政协机关干部服务发展、服务委员的素质能力，积极创建学习型、服务型、创新型、效能型、和谐型机关，形成了政协机关团结协作、求真务实、开拓创新的良好风气。四是加强了政协工作的宣传和联谊交流。编印了8期《盘锦政协》期刊，在省政协《友报》和全国政协《人民政协报》登发20余篇稿件，有2篇获辽宁新闻奖第十三届政协好新闻奖；先后接待全国政协、全国各民主党派、省政协领导来盘调研、考察，参加辽宁沿海经济带政协论坛会议经验交流，密切了与县区政协及外地政协的联系交往，形成了市、县区两级政协相关工作的良性互动，增强了政协工作的生机与活力。

    一年来，市政协在履行职能的实践中，积累了一些宝贵经验。

    第一，必须坚持党的领导，把握人民政协事业发展的正确方向。人民政协事业是中国共产党领导的中国特色社会主义事业的重要组成部分，人民政协必须把坚持党的领导作为履行政协职能的根本原则。一年来，我们紧紧依靠中共盘锦市委的正确领导开展工作，坚定不移地贯彻党的路线方针政策和市委的决策部署，自觉把工作融入市委、市政府的全局工作之中，始终做到与市委方向一致、目标一致、工作一致，确保了政协事业始终沿着正确的方向健康发展。

    第二，必须坚持团结民主，形成共谋发展攻坚克难的强大合力。团结和民主是人民政协事业的本质属性，是开展政协工作必须牢牢把握的两大主题。一年来，市政协围绕“向海发展、全面转型”主线和建设滨海新盘锦的目标任务，切实做好增进团结、扩大民主的工作，促进各党派团体、各族各界人士的团结合作，把方方面面的积极性和主动性充分调动和凝聚起来，为推动科学发展和社会全面进步提供智慧与力量支持，形成了万众一心谋发展，共建共享和谐社会的良好局面。

    第三，必须坚持服务大局，发挥人民政协在推动科学发展中的优势和作用。服务科学发展是人民政协履职的第一要务。一年来，市政协自觉服从服务经济建设这个中心，围绕市委、市政府的重大决策部署开展工作，努力选准履行职能的结合点、共振点和切入点，集中精力抓好事关全局的大事、要事，充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，积极为盘锦的改革发展献计出力，开创了人民政协工作的新局面。

    第四，必须坚持继承创新，保持人民政协事业与时俱进并充满活力。政协工作只有坚持在继承中发展，在发展中创新，才能跟上时代步伐，保持蓬勃活力。一年来，市政协坚持以思路创新、理论创新、方法创新和机制创新推动工作创新，适应新的形势任务，不断积极探索，总结经验，丰富思路，把握规律，推动了政协工作科学化水平的提高。

    这些成绩的取得，是中共盘锦市委坚强领导的结果，是各级党委、政府和社会各方面热情关心、鼎力支持的结果，凝聚着人民政协各级组织、各参加单位和广大政协委员的智慧、心血和汗水。在这里，我代表市六届政协常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！  

    市政协工作虽然取得了一定的成绩，但与市委要求和群众的期望还有一定差距，主要是：参政议政的有效方法途径还需要深入探索；民主监督的力度和实效还需要进一步增强；政协工作的制度化、规范化、程序化建设有待进一步推进；政协委员履职的积极性和能力还需要进一步提高。这些都需要在今后的工作中进一步加强。真诚希望广大委员对常委会工作提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。

    二、关于2011年的工作部署

    2011年，是实施我市“十二五”规划纲要的开局之年，是盘锦向海发展、全面转型的关键一年，也是人民政协服务科学发展、在新起点上开创政协工作新局面的重要一年。我们要在中共盘锦市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻中共十七届五中全会和中共盘锦市委五届十六次全会精神，紧紧围绕“十二五”奋斗目标和全市中心工作，科学谋划和扎实推进人民政协的各项工作，突出团结民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局，为推进向海发展、全面转型，建设滨海新盘锦，做出新的更大贡献。

    （一）认真学习贯彻市委五届十六次全会精神，明确新时期人民政协的责任和使命

    “十二五”时期，是盘锦发展的重要机遇期、加速追赶期和全面转型期。中共盘锦市委五届十六次全会通过的《盘锦市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（建议稿）》，是今后一个时期我市经济社会发展的纲领性文件，为盘锦在新的起点上实现更好更快发展指明了方向。人民政协要紧紧围绕市委的决策部署和“十二五”发展的目标任务履行职能、发挥作用，更好地为盘锦科学发展服务。进军“十二五”的大幕已经开启，盘锦更好更快发展的华彩乐章已经奏响，把“十二五”发展的宏伟蓝图变为现实，需要全市人民齐心协力、艰苦奋斗。面对新形势和新任务，政协组织和政协委员责任重大、使命光荣。我们要坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，把向海发展、全面转型，建设滨海新盘锦的宏伟事业作为共同理想追求、共同前进方向、共同奋斗目标，不断凝聚夺取全面建设小康社会新胜利、开创盘锦美好未来的内生动力和强大合力。要不断坚定人民政协事业发展的正确方向，坚持中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义民主政治道路，坚持以科学发展观为统领，确保党的路线方针政策和市委的重大决策部署得到贯彻落实。要把深入学习贯彻中共十七届五中全会和中共盘锦市委五届十六次全会精神作为当前和今后一个时期人民政协的重大政治任务，进一步统一我们的思想行动，不断夯实共同奋斗的思想政治基础。要切实增强人民政协不可替代的使命意识，深刻认识坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必要性、必然性，深刻认识人民政协事业存在和发展的重要性、长期性，以战略眼光、从全局角度审视人民政协工作、发展人民政协事业，创造性地履行职能、开展工作。要切实增强人民政协时不我待的责任意识，用服务发展、造福民众的思想境界，振奋精神，激发潜力，主动为党委政府分忧，帮助为人民群众解难，以实际行动推动科学发展、促进社会和谐。要切实增强人民政协大有作为的创新意识，弘扬人民政协的优良传统和宝贵经验，积极进取，奋发有为，大力推进人民政协理论创新、制度创新和工作创新，以服务盘锦科学发展的新业绩和新成效，谱写人民政协事业发展的新篇章。

    （二）围绕中心，服务大局，积极为实施“十二五”规划和滨海新盘锦建设献计出力

    围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能必须遵循的重要原则，是政协工作不断开创新局面的根本取向。要紧紧围绕市委、市政府关于2011年工作的安排部署和“十二五”发展的目标任务履行政协职能，把推动科学发展作为第一职责和第一要务。要察大势，谋大局，充分发挥政协人才荟萃、智力密集、渠道畅通、联系广泛的优势，凝聚各方智慧，汇集多方力量，推动市委五届十六次全会确定的各项目标任务的实现。要把“十二五”规划实施情况、沿海开发建设中的重点任务、事关人民群众福祉的民生工程等重要内容，作为政协常委会和政协委员协商议政、视察考察的重点。要把政协委员、政协各参加单位和各界人士的积极性、创造性引导到推动向海发展全面转型、完成三大任务上来，引导到加快转变经济发展方式、破解发展难题上来。围绕“十二五”规划实施中具有综合性、全局性、前瞻性和战略性的重大课题深入开展调查研究，着重就深化沿海开发开放、加快经济结构调整、发展现代产业体系、推进科技进步和自主创新、促进民生改善与加强社会保障、加强“两型”社会建设、提高生态文明水平、推动城乡一体化发展、促进平安和谐盘锦建设、发展社会事业和完善社会管理等问题积极建言献策，多出一些有分量、可操作的成果，切实增强参政议政的实效。要全面提升服务大局的水平，充分发挥人民政协优势特点，组织引导政协委员积极投身经济社会发展一线，立足本职岗位，激发自身潜能，努力做好招商引资、创业图强、服务群众、服务发展的各项工作，以多种途径、方式为“十二五”发展贡献力量，形成万众一心谋发展促转型的生动局面，推动盘锦科学发展、创新发展、和谐发展、跨越发展。

    （三）协调关系，凝聚力量，发挥人民政协优势维护政通人和社会环境

    要突出团结民主的主题，把发扬民主、增进团结作为履行职能的重要着力点，认真贯彻中国共产党同各民主党派和无党派人士长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，促进参加人民政协的各党派和无党派人士的团结合作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，巩固壮大最广泛的爱国统一战线，推动在共同政治基础上的大团结和大联合，营造众志成城、凝心聚力、共建共享盘锦美好未来的社会氛围。要充分发挥人民政协在扩大公民有序政治参与中的重要渠道和平台作用，开展多种协商议政活动，广泛吸收各党派团体、各族各界人士以调研、视察、提案、会议、反映社情民意等形式有序参与方针政策和重大问题的讨论协商，不断彰显人民政协在社会主义民主政治建设中的特点和优势。要把加强和完善民主监督作为发展民主政治的重要内容，通过增加选派民主监督员、开展知情明政活动等途径，提出意见、批评、建议，促进市委、市政府决策部署的贯彻落实，促进国家机关工作人员加强廉政勤政建设，优化党风政风和社会风气。要切实发挥人民政协联系广泛、代表性强的优势，把促进社会和谐稳定作为重要的政治责任，积极协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心、维护稳定的各项工作，积极为盘锦向海发展、全面转型，完成“十二五”时期的目标任务，营造心齐气顺、风正劲足、政通人和的社会环境。

    （四）履职为民，关注民生，当好党委政府联系人民群众的纽带和桥梁

    市委五届十六次全会和我市“十二五”规划，对提高人民生活水平和保障改善民生提出了新要求，人民政协要发挥自身特点和优势，在推动民生改善、密切党委政府与人民群众血肉联系上有新作为。要坚持以人为本的科学发展理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为履行政协职能的出发点和落脚点，更加关注社会事业发展和民生改善，更好地察民意、谋民利、解民忧，围绕加快社会事业发展、推进社会管理创新、提高人民生活质量水平等事关群众切身利益的问题，多建为民之言、多献利民之策、多办惠民之事。要通过深入调查研究，及时提出意见建议，推动解决住房、治安、教育、医疗、社保、交通等民生热点难点问题。组织政协委员和政协各参加单位，深入基层、深入群众，关心群众疾苦，倾听群众呼声，了解群众意愿，运用专题调研、视察考察、撰写提案、反映社情民意等多种形式，以专业的视角、扎实的作风、负责的态度，反映人民愿望，汇集群众诉求，使政协成为党委政府问政于民、问需于民、问计于民的重要途径，积极协助党委政府办成一批关系人民群众福祉、事关国计民生、有利科学发展的实事好事。

    （五）固本强基，创新发展，不断提升政协工作科学化水平

    重视政协思想理论建设，大力推进学习型政协组织建设，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑，深入学习领会中央和省市委关于人民政协的方针政策和各项部署，不断深化对人民政协工作特点和规律的认识。注重政协履职效能建设，自觉立足时代前沿，在探索中汲取发展智慧，在创新中激发前进动力，使人民政协事业薪火相传、常干常新，不断提高履职能力和水平。要突出政治协商的共识性，明确范围、丰富形式、规范程序，充分借助互联网等载体，扩大政治协商的开放度，提升政治协商的效果；要突出民主监督的实效性，发挥民主监督对全市中心工作的促进作用，丰富和拓展监督的形式与载体，使民主监督具体经验系统化、成功做法制度化，形成民主监督的有效机制；要突出参政议政的建设性，创新提案形成、办理和服务机制，拓展调查研究的深度与广度，探索参政议政的有效途径方法，不断提高建言献策水平，促进建言议政成果转化运用，增强参政议政实效。加强政协委员队伍建设，强化委员学习培训，改进委员履职管理，提高委员整体素质，尊重委员首创精神，维护委员民主权利，在委员中开展“为建设滨海新盘锦建功立业”主题实践活动，激发委员为“十二五”发展作贡献的责任感和积极性，发挥委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，树立和展示政协委员的良好形象。加强专门委员会建设，发挥专委会的基础性作用，发挥各民主党派、团体和无党派人士在政协组织中的重要作用。完善界别活动的工作机制，探索发挥界别作用的有效形式。加强政协机关建设，创新服务方式，提高服务质量，努力打造“五型”机关和“委员之家”。深入开展“向海发展、全面转型，建设滨海新盘锦”为主题的创先争优活动，着力造就政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍，进一步打牢人民政协事业科学发展的基础。

    各位委员！盘锦的发展在新起点上开启了新的征程。新征程承载新使命，新目标赋予新任务。让我们在中共盘锦市委的坚强领导下，充分发挥社会各界的积极性和创造性，广泛凝聚各方面的智慧和力量，同心同德，开拓创新，拼搏进取，为实现“十二五”发展的宏伟蓝图、建设更具实力活力和竞争力的滨海新盘锦而努力奋斗！