政协盘锦市第五届委员会常务委员会工作报告（六届一次会议）

——2010年1月11日在政协盘锦市第六届委员会第一次会议上

王金

 各位委员：

    我受政协盘锦市第五届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

    一、过去五年的工作

    过去五年，在中共盘锦市委的正确领导下，五届市政协坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，认真贯彻党的路线、方针、政策，紧紧围绕中共盘锦市委、市政府中心工作，以推进实现盘锦“三大工作任务”为重点，积极组织政协各参加单位和各族各界代表人士，切实有效地履行政治协商、民主监督、参政议政主要职能，为全市经济建设、政治建设、文化建设、社会民主法制建设及生态文明建设作出了积极贡献。

    （一）围绕中心，服务大局，积极开展政治协商

    五届市政协把搞好政治协商作为履行职能的重中之重，分别采用全体会议、常委会议、主席会议等工作方式，围绕事关全市改革、发展、稳定等重要问题进行协商议政。

过去五年，根据政协章程规定市政协召开了5次全体委员会议。结合全市经济社会发展及民众共同关注的问题，在深入调研的基础上，以制定和实施“十一五”规划、溢洪区改造和科学规划生态城市、农村富余劳动力转移以及农民增收、提升科技自主创新能力推进科技成果转化、加大社会治安综合治理，构建和谐社区、盘锦市的经济转型和城市发展的重大转折、加强节能减排和生态保护、加快沿海开发开放、推进城市化进程等为议题召开了10次专题常委会议；以经济开发区建设、社会主义新农村建设、食品安全体系建设、职业教育发展、农村医疗卫生工作等为议题召开主席协商会议。参加上述协商活动的政协各参加单位和政协委员，围绕协商议题积极建言献策，提出了许多有价值的意见和建议。其中一些意见和建议被市委、市政府采纳。诸如：对十一五规划，提出应突出抓好接续产业特别是主导产业等方面的意见和建议；围绕盘锦市的经济转型和城市发展的重大转折问题的意见和建议；以沿海开发开放为议题的意见和建议；围绕溢洪区改造和科学规划生态城市建设的意见和建议。主席会议提出的资源深度开发、园区建设和软环境建设及完善医疗体系、重视人才引进、职业教育发展、食品安全体系建设等意见和建议。各专门委员会围绕经济、科技、教育、卫生、文化等领域人民群众普遍关心的重点问题和社会保障、城区防洪等热点问题，提出的意见和建议。这些意见和建议，充分体现了政协参加单位及委员的社会责任感和履职能力，对全市经济社会发展起到了积极的促进作用。

    （二）采取各种切实有效形式，加大民主监督和参政议政工作力度

    五届市政协适应我市社会主义民主政治建设的需要，认真总结工作经验，不断强化民主监督和参政议政职能，在以常委会议为载体履职的同时，充分利用调研、视察、提案、论坛和社情民意等形式加大民主监督、参政议政力度。

    过去五年，市政协各专门委员会和各参加单位围绕盘锦区位优势如何发展沿海经济，推动循环经济发展，生产安全和消防安全，农业产业化，发展非公有制经济，推进农村义务教育和医疗卫生事业，加强民主法制建设等问题，开展专题调研活动120余次，形成调研报告30份；就重大项目建设、资源保护与利用、社会主义新农村建设、农业综合开发、工业园区规划与建设、棚户区改造、外资企业发展、行政执法、交通安全、非物质文化遗产保护等问题，组织各类视察活动50余次，形成视察报告12份；五年共立案提案1125件，办复率达100%，委员满意率为98%；向市委、市政府及时报送委员反映的关系群众的切身利益和社会稳定、经济建设等情况的社情民意信息80期；向市直38个行政部门选派了117名政协委员民主监督员，开展民主监督活动；对进驻市政府公共服务中心的25家单位进行民意问卷调查，对政府工作进行民主监督；针对盘锦西部经济发展现状和如何加快盘锦西部开发开放等问题举办论坛，以加快推进盘锦西部的开发建设。这些意见和建议受到市委、市政府的高度重视，为盘锦经济发展和社会进步，实现市委、市政府提出的保增长、保稳定、保民生的目标起到了积极的促进和推动作用。

    （三）发挥优势，汇聚力量，积极为构建和谐社会献计出力

    五届市政协充分发挥政协在组织上具有广泛代表性、在政治上具有巨大包容性的特点和优势，广泛联系和团结社会各方面力量，努力为盘锦的发展增加助力，促成合力。

切实贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结与合作，与市各民主党派、工商联联合开展调研、视察，积极为各民主党派、工商联和无党派人士履行职能、发挥作用创造条件。过去五年，各民主党派、工商联与政协各专门委员会联合调研60余次，在各种会议上发言50次，提交提案64件、其中57件提案被列为重点提案。

    积极宣传贯彻党的民族和宗教政策，认真反映少数民族和宗教界人士的意愿和要求，围绕我市少数民族集居地区经济发展、促进《宗教事务条例》的贯彻落实等问题，开展调查研究，提出加强我市宗教活动场所管理、抵御境外宗教渗透意见和建议，为促进民族团结进步、引导宗教与社会主义社会相适应等方面发挥了积极作用。适应新时期社会阶层结构的变化，及时吸纳新的社会阶层代表人士进入政协组织，加强与新的社会阶层的联系和沟通，不断为构建和谐社会汇聚新的力量。围绕社会保障、社会治安建设以及奥运安保等涉及群众利益的问题开展调研，多渠道反映各界群众的要求，注重维护团结稳定工作。

    关注人与自然的协调发展，围绕我市林业发展热点、难点和重点问题开展调研视察活动；与市委宣传部、市政府计划生育委员会等6个部门联合举办了人口论坛；关注文化建设，以文化和谐促进社会和谐发展。举办东北军十四年抗日战争史第二次国际学术研讨会；全力协助市文化产业研究会成功举办了中央电视台《寻宝——走进盘锦》大型活动；承办中国（辽宁盘锦）参加2008年世界奥林匹克集邮收藏博览会选拔展；举办人民政协成立60周年等重要活动。征集出版了3辑文史资料，其中《盘锦地域文化寻踪》、《历史不会忘记》被评为辽宁省档案信息资源开发利用成果一等奖和省政协优秀文史资料图书一等奖。密切关注民生，为人民群众做好事办实事。围绕食品安全、教育、医疗卫生等涉及群众切身利益的热点问题进行视察。组织委员开展了科技、文化、卫生 “三下乡”活动。这些活动的开展，受到社会各界的关注，得到城乡人民的欢迎和支持。

    （四）加强横向联系和对外交流

    五年来，我们先后多次接待全国政协、全国民主党派、省政协领导来盘锦调研、考察。积极配合全国政协经济委员会、省政协各专委会组团来盘锦调研视察、考察，并通过他们反映盘锦的意见和要求；积极参加全国和省政协联合主办的辽宁沿海经济带政协论坛会议；组织在盘全国政协委员、省政协委员赴外埠学习考察和对我市社会主义新农村建设的调研视察。同时密切与兄弟市政协的交往，成功举办了以“交流、合作、发展”为主题的九省区十二市政协工作研讨会第二十一次会议，为加强各市政协之间的联系，交流经验，取长补短，开阔视野，宣传盘锦及探讨新时期政协工作，如何更好履行政治协商、民主监督、参政议政的职能方法和途径架起了友谊的桥梁。

    加强了与县区政协的联系。先后召开市县区政协主席工作座谈会，县区政协工作经验交流会，总结交流县区政协履行职能的新经验、新做法，推动相互学习、互相借鉴、取长补短。还举办培训班、文体活动，密切了委员、政协参加单位、社会各界别之间的联系与合作。

    坚持采取多种形式，加强同海内外华侨、归侨侨眷和国内外友人的友好联系，邀请来盘观光、访友，开展经贸洽谈。组织一部分委员有针对性的带着考察课题到外地学习考察，并形成了考察报告。利用“俄罗斯中国年”契机，举办了“走近俄罗斯”专题报告会。联络并参与接待了来自美国、俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、韩国和港澳台等国家和地区的商贸代表团和友好访问团组，为双方寻求经贸合作，为企业贯彻走出去发展战略，学会利用国际国内两个市场两种资源起到了牵线搭桥的作用。

    （五）适应新形势新任务的要求，全面加强政协自身建设

    五届市政协高度重视思想理论建设。通过多种形式组织和推动全体政协委员认真学习中国特色社会主义理论体系，学习科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设等一系列重大战略思想，学习研究统一战线和人民政协理论。坚持市政协领导班子集体学习制度，以中心组学习带动常委、委员和机关的学习。在对全体委员分期分批进行培训的同时，通过举办报告会、研讨会、理论辅导讲座、编发《盘锦政协》等，提高委员履行职能、参政议政的能力。以学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》）和新修订的《政协章程》为契机，对履行职能的制度和程序作了进一步规范。先后制定和修订了《常委会工作规则》、《专门委员会组织通则》、《提案工作条例》、《政协主席促办重点提案实施办法》、《政协盘锦市委员会关于选派政协委员民主监督员工作的意见》等规章制度。

    充分发挥委员的主体作用。通过领导走访委员、委员活动日、大型文体活动、政协书画室等形式增强政协组织的凝聚力，通过开展“双五一先”活动，调动了委员立足本职岗位认真履行职能的积极性，五年来，共有192人次被评为先进委员。五届政协委员绝大多数同志在做好本职工作的同时，认真履行职责，赢得了人民群众的尊重和信任。

注重发挥专门委员会的基础性作用。及时调整充实专委会组成人员，专委会依托委员活动组进行调研视察。

    大力加强机关的思想、组织和作风建设。认真开展学习实践科学发展观活动，在政协机关大力倡导团结协作、求真务实和开拓创新精神，坚持用科学发展观统领政协工作。我们还组织委员和政协机关干部积极开展了扶贫帮困活动。

    各位委员、同志们，过去五年市政协的工作取得了一定的成绩，在许多方面有了新的进展。这是中共盘锦市委正确领导的结果，是市政府关心支持的结果，是政协各参加单位和全体政协委员共同努力的结果。在此，我代表五届市政协常委会，向五届市政协全体委员、向所有关心支持人民政协事业发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

    在总结工作肯定成绩的同时，也清醒认识到，与新形势新任务的要求和全市人民的期望相比，我们的工作还存在一些差距和不足：在政协的日常工作中，各种会议、活动的质量和服务水平还有待于进一步提高；规范政协工作的制度和履行职能的工作机制还有待健全和完善；新时期政协工作的方式方法还有待进一步探索，等等。这些问题，需要我们在今后的工作中，认真研究和解决。

    二、过去五年的主要体会

    过去五年，常委会在履行职能的实践中，积累了一些宝贵经验。概括起来，主要有：

    （一）坚持和依靠党的领导，才能保证人民政协工作的正确方向。坚持和依靠中国共产党的领导，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的客观要求，是做好新时期人民政协工作的根本保证。在履行职能中，要从有利于加强党的领导出发，始终不渝地坚持和维护党的领导，主动把政协工作融入中共盘锦市委的全局工作之中，经常向市委请示、报告工作，汇报情况，让市委随时掌握政协工作动态，及时得到市委的指导和支持。要充分发挥政协党组的核心作用，保证党委的意志在政协工作中得到全面准确地贯彻执行。

    （二）坚持牢牢把握团结、民主两大主题，才能增强人民政协工作合力。团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史依据。自觉坚持、牢牢把握团结和民主两大主题，把这两大主题贯穿于人民政协工作的各个方面，有利于把方方面面的积极性和主动性充分调动和发挥出来，为推动社会全面进步提供最广泛的智慧和力量支持，把发扬民主、增进团结作为履行职能的主要任务，通过发扬民主，增进共同政治基础上的大团结、大联合；通过增进团结，创造更加宽松和谐的民主氛围和生动活泼的政治局面。

    （三）坚持围绕中心服务大局，才能切实履行人民政协的主要职能。政协履行职能、开展工作，必须坚持以科学发展观为统领，坚持把发展作为履行职能的第一要务，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，选准履行政治协商、民主监督、参政议政职能的结合点、共振点和切入点，切实把政协的工作干出特色、干出水平；必须处理好重点与一般的关系，在做好政协经常性工作的同时，集中精力抓好事关全局的大事、要事，政协工作才能不断创造新的业绩，发挥更大的作用。

    （四）坚持把握以人为本的本质要求，才能强化人民政协工作的为民性。坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是人民政协履行职能、开展工作的基本出发点和最终落脚点。必须始终把人民的利益放在首位，通过多种途径，紧紧围绕解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题议政建言，真正把政协的各项工作建立在维护和实现人民群众根本利益的基础之上。

　  （五）坚持发挥政协委员的主体作用，才能确保人民政协工作富有成效。人民政协是以各界别代表人士为基础组成的，是实现中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构，充分发挥各界别政协委员的作用，是政协工作的特色和优势。政协委员是政协工作的主体，只有尊重和保护委员的各项民主权利，建立健全委员学习培训、活动等各项制度和机制，充分调动委员的积极性，引导委员把政治荣誉与社会责任统一起来，增强委员的使命感和责任感，政协工作才能生动活泼，更具活力。

    （六）坚持把握政协工作的创新理念，才能体现人民政协工作的时代性。政协工作只有坚持在继承中创新，才能跟上时代的要求，保持蓬勃发展的旺盛活力。必须坚持以思路创新、理论创新、方法创新、机制创新推动工作创新。适应形势任务的发展变化，在实践中不断丰富工作思路，使履行职能的各项工作目标更加明确，重点更加突出，效果更加明显；不断研究人民政协面临的重大理论、实践问题，提高把握政协工作规律的能力；积极改进会议形式，创新活动方式，不断增强政协工作的成效；积极探索和完善履职机制，推动政协工作的开展。 

    三、今后工作的建议

    在中共盘锦市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕市委、市政府中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实发挥好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，为实现中共盘锦市委确定的目标任务而努力奋斗。为此，我们向六届市政协提出如下建议：

    （一）认真学习中共十七大、十七届三中、四中全会和胡锦涛同志在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话精神，全面提高履职能力。认真学习，深刻理解中共十七大、十七届三中、四中全会和胡锦涛同志的重要讲话精神，努力在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫。切实提高履行政治协商、民主监督、参政议政的能力和水平。认真贯彻落实《意见》和辽委发〔2009〕21号文件及中共盘锦市委五届十四次全会精神，深入研究人民政协面临的新情况新问题，积极探索履行职能的新途径新方法，使政协工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

    （二）全面贯彻落实科学发展观，积极为推动我市经济平稳较快发展建言献策。在履行职能的工作中，要按照中共十七大、中央经济工作会议和中共盘锦市委五届十四次全会精神的要求，切实把各界人士的认识统一到贯彻科学发展观的根本要求上来，把方方面面的积极性汇集到推动科学发展、促进社会和谐上来。要认真研究国内外经济环境变化和我市经济社会新情况新问题，围绕市委的中心任务，组织全体委员，注重选择具有综合性、全局性、前瞻性的重大课题开展专题调研和协商议政活动，多建睿智之言，多献务实之策。同时要发挥政协联系广泛的优势，组织委员积极参与经济社会发展的实践活动和联谊交友活动，努力为全市对外开放和招商引资牵线搭桥。

    （三）坚持团结民主两大主题，积极为构建和谐盘锦献计出力。要坚持把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职能的重要着力点，最大限度地发挥人民政协的自身优势，全力维护和促进全市安定团结、政通人和的良好局面。要认真贯彻中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极协助党委政府促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的和谐。要发扬人民政协密切联系群众的优良传统，进一步动员组织政协委员深入实际、深入基层、深入群众，反映人民群众的愿望和要求，为凝聚力量、协调关系、理顺情绪、化解矛盾，维护全市和谐稳定做出新的贡献。

    （四）贯彻中央《意见》精神，切实推进履行职能的制度化、规范化、程序化。推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化，是我国社会主义民主政治建设的重要内容，是做好政协工作的重要保证。要按照《意见》和《政协章程》的要求，不断健全和完善政协工作的制度和履行职能的工作机制，使其进一步制度化、规范化、程序化，为政协委员和各专门委员会为开展工作创造更加良好的环境。

    （五）紧密结合工作实际，着力推动政协的理论创新和实践创新。要坚持解放思想、与时俱进，以宽广的视野和前瞻性思维，研究新情况，解决新问题，总结新经验，不断探索政协工作的新思路、新机制。要在深入研究和探讨人民政协面临的理论和实践问题上下功夫，不断推出有分量、对实际工作有指导作用的研究成果。要进一步加强政协工作对外宣传，继续办好《盘锦政协》、《社情民意》，做好文史资料的收集和编撰工作。

    （六）进一步加强政协自身建设，提高政协机关的服务质量。要以促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用和加强机关建设四位一体为重点，全面推进政协的自身建设。要进一步加强政协的机关建设，切实加强思想、组织、作风和制度建设，不断提高机关干部的政治和业务素质，为政协常委会，各专门委员会和委员履行职能提供服务和保障。

    各位委员！新一届政协承前启后，继往开来，任重道远。让我们在中共盘锦市委的领导下，同心同德，群策群力，开拓奋进，扎实工作，为促进我市经济发展和社会进步做出新的更大贡献。